O PNPOT evidencia a vulnerabilidade dos territórios de floresta e a importância de reconhecer e valorizar o seu capital natural enquanto ativo estratégico para o desenvolvimento das áreas rurais. Assim, importa estabelecer as diretrizes e medidas adequadas para a promoção de novas economias atendendo à multifuncionalidade territorial, ao restauro de ecossistemas e ao incremento dos seus serviços.